معهد بحوث الأمن القومي

شيرا عفرون
ترجمة حضارات

* التشريع الأمريكي بشأن قضية غازات الاحتباس الحراري والتقنيات الخضراء: التأثير على مكافحة تغير المناخ وسلاسل التوريد والعدالة المناخية.

تشريع المناخ الأمريكي الصادر في أغسطس من هذا العام ليس فقط انتصارًا مهمًا لإدارة بايدن، ولكنه أيضًا خطوة تاريخية قد تؤدي إلى تحقيق التزامات الولايات المتحدة بخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. 
بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يساعد التشريع في خفض أسعار تقنيات الطاقة النظيفة وجعلها في متناول البلدان الأخرى في جميع أنحاء العالم، وبالتالي وضعت الولايات المتحدة كرائدة عالمية في التعامل مع تغير المناخ.

إلى جانب الاسم الملائم سياسياً - "قانون خفض التضخم" - وميزانية ضخمة تبلغ 750 مليار دولار، يتضمن التشريع إصلاح ضرائب الشركات واستثمارات مكثفة في مجال الصحة.
 ومع ذلك، فإن الجزء الأكثر أهمية هو الاستثمار الضخم غير المسبوق لحوالي 370 مليار دولار في العقد المقبل في إنتاج تقنيات الطاقة المتجددة والانتقال إلى استخدامها، وكذلك في الحد من الانبعاثات والتلوث، وتعزيز العدالة المناخية والبيئية.

القانون، الذي يمثل نية لاستثمار بيئي غير مسبوق، هو جزء من سياق أوسع يشمل قانونين آخرين يربطان البنية التحتية والاقتصاد والبحث والتطوير، وكذلك الابتكار المناخي.

يخصص قانون الاستثمار والوظائف في البنية التحتية (IIJA) (من الصيف الماضي) 98 مليار دولار في العقد المقبل للمشاريع التي ستثبت استخدام تقنيات الطاقة الخضراء، و CHIPS وقانون العلوم، اعتبارًا من أغسطس من هذا العام، سيخصص 54 مليار دولار دولارات لبحوث الطاقة وتسويق التقنيات الجديدة.

إذا تم تنفيذ هذا المزيج من الجهود كما هو مخطط له، فقد يؤدي هذا المزيج من الجهود إلى ثورة تكنولوجية وتغيير وجه الاقتصاد الأمريكي  وربما العالم، من أجل مستقبل أكثر نظافة وكفاءة في استخدام الطاقة.

من المفترض أن يزيد قانون خفض التضخم من أرباح الحكومة الاتحادية بنحو 700 مليار دولار، سيستخدم جزء منها لتقليل العجز والباقي لتمويل الاستثمار في الصحة وخاصة في حزمة المناخ، اسمها مشتق من حقيقة أن خفض تكاليف الطاقة (وسلة الصحة) يجب أن يساعد الأسر الأمريكية على التعامل مع الزيادات الحادة في الأسعار.

تشمل المكونات المناخية البارزة في القانون توسيع الإعفاءات الضريبية وخلق حوافز ضخمة للاستثمار في الطاقات المتجددة، وخاصة الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، والتي يمكن أن تضاعف إنتاج الطاقة المتجددة ثلاث مرات في الولايات المتحدة وتوفر الكهرباء لـ 110 مليون منزل، تم تخصيص جزء خاص من الميزانية لتطوير الطاقة النووية وتكنولوجيا الهيدروجين، جزئيًا من خلال الإعفاءات الضريبية للكهرباء التي تنتجها المفاعلات الحالية، وإنشاء مفاعلات جديدة، والبحث والتطوير.

كما يخصص القانون 27 مليار دولار لإنشاء بنك اتحادي أخضر للاستثمار في الطاقة النظيفة، بالإضافة إلى ذلك، سيدعم القانون تنمية الزراعة المتكيفة مع المناخ ويركز الاستثمار الأخضر في القطاعات التي تتميز ببصمة كربونية ثقيلة، مثل صناعات البناء والنقل.
 وعلى نفس القدر من الأهمية، يوفر القانون حوافز لتطوير التقنيات الخضراء على أرض الولايات المتحدة، وتشير التقديرات إلى أن هذه الاستثمارات ستؤدي إلى خلق 1.3 مليون وظيفة أمريكية خضراء، خاصة في قطاعات التصنيع والبناء والخدمات.

في الوقت نفسه كحوافز من جانب المنتج، يشجع القانون أيضًا الاستهلاك الأخضر من خلال دعم سخي للتركيب المنزلي لتدابير توفير الطاقة، مثل: مضخات الحرارة وتدابير العزل، والألواح الشمسية ومرافق تخزين الطاقة، وكذلك التبديل لمركبة كهربائية. 
وفقًا للتقديرات، قد توفر هذه الإجراءات للأسر الأمريكية ما يقرب من 1800 دولار سنويًا.

من بين المخصصات المتزايدة في القانون 60 مليار دولار لمعالجة المجتمعات الضعيفة وتعزيز قدرتها على الصمود في وجه تلوث الوقود الأحفوري. 
وفقًا للنماذج، يمكن أن ينقذ الحد من التلوث حوالي 4500 شخص ويمنع 119000 نوبة ربو كل عام، وكثير منهم في المجتمعات الفقيرة والسود والأسبان، والتي تعاني بشكل خاص من تلوث الهواء.

في هذا السياق، أعلنت الإدارة في 24 سبتمبر عن إنشاء مكتب جديد للعدالة الاجتماعية البيئية، يتألف من حوالي 200 موظف في 10 مناطق مختلفة من الولايات المتحدة.

التشريع، لأول مرة منذ عدة عقود، يقود الإصلاح في صناعة الوقود الأحفوري، على سبيل المثال، يرفع معدل الإتاوات التي ستدفعها شركات النفط على الأراضي العامة التي تستخدمها من 12 إلى 16.67 في المائة للعقد القادم، وهي خطوة من شأنها أن تفيد بشكل كبير سكان المجتمعات التي تُستخدم أراضيها للحفر والإنتاج.

كما ينظم لأول مرة غرامة تلوث انبعاثات غاز الميثان ويخصص 1.5 مليار دولار لخفض انبعاثات الميثان من منشآت إنتاج الغاز الطبيعي، وفقًا لالتزام الولايات المتحدة بمعاهدة الميثان الدولية التي انضمت إليها "إسرائيل" أيضًا في مؤتمر المناخ الذي عقد في جلاسكو في نوفمبر 2021، في حين سمحت الإدارة حتى الآن للشركات بمناطق تأجير النفط والغاز أقل من سعر السوق، وضع التشريع حداً لهذا الإجراء.

من ناحية أخرى، يشترط التشريع بالفعل تطوير الطاقات المتجددة لصالح شركات النفط، وبالتالي، على سبيل المثال، ينص على أنه يجب على الإدارة تخصيص 8 ملايين دونم من الأراضي الفيدرالية للتنقيب عن النفط والغاز قبل تأجير أي أرض لتطوير حقل للطاقة الشمسية أو الرياح، وأنه سيتم تطبيق شرط مماثل على أساس ربع سنوي كل عام للعقد القادم، مما قد يؤدي إلى تخصيص ما يقرب من 81 مليون دونم لصناعة الوقود الأحفوري.

دفعت هذه البنود النشطاء البيئيين إلى الادعاء بأن التشريع أخطأ الهدف من خلال منح تعديلات إضافية لصناعة الوقود، التي تحاول إصلاح الأضرار التي لحقت بها.
 من ناحية أخرى، كان التشريع يعتبر مستحيلًا حتى وقت قريب، ومع ذلك فقد أقر مجلس الشيوخ فقط في إجراء معقد، بأغلبية 51-50، مع تصويت نائبة الرئيس، كامالا هاريس، لكسر التعادل.

بالنظر إلى الانقسام السياسي العميق والحاجة إلى دعم ديمقراطي كامل، اضطرت الإدارة إلى تقديم تنازلات وتضمين حوافز للصناعة، التي عكست مصالحها من قبل السناتور الديمقراطي جو مانشين، الذي أخر نسخة موسعة من التشريع لعدة أشهر.

من المتوقع أن يكون للتشريع عواقب عديدة في الولايات المتحدة نفسها وكذلك في الخارج، بما في ذلك في "إسرائيل".
 أولاً، وفقًا لحسابات مجموعة Rhodium، يمكن أن يؤدي ذلك إلى انخفاض بنسبة 40 % في انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بحلول عام 2030 (بالنسبة إلى مستوى الانبعاثات في عام 2005).

علاوة على ذلك، قد يؤدي التنفيذ السريع والخطوات الإضافية على مستوى الدولة الفرعية إلى تخفيض بنسبة 52 % بحلول عام 2030. بالاقتران مع القانونين الآخرين، قانون البنية التحتية وقانون الرقائق (الذي تم تمريره بدعم من الحزبين)، قد يكون التأثير متساويًا وأكثر أهمية.

تسرد وكالة الطاقة الدولية حوالي 500 تقنية تحتاج إلى قيادة السوق للعالم لتحقيق هدف صافي الانبعاثات الصفرية، لكن حوالي 60 % منها ليست تجارية حاليًا.
 تمثل الاستراتيجية الشاملة للقوانين الثلاثة سياسة إبداعية تشجع ريادة الأعمال السريعة، وتطوير العديد من التقنيات في نفس الوقت، والمخاطرة، إذا تم تنفيذه بشكل صحيح؛ فإنه سيمكن من تسويق العديد من هذه التقنيات وتعزيز الانتقال إلى الطاقة النظيفة والحد من الانبعاثات العالمية.

في هذا الصدد، تخلق حزمة القوانين فرصًا لرجال الأعمال الإسرائيليين في مجال تقنيات المناخ، والمعروفة باسم كلايمتك تك، والتي تضم حاليًا حوالي 700 شركة ناشئة محلية وسوق ينمو فقط.
 يمكن للشركات الإسرائيلية العاملة في الولايات المتحدة الاستفادة بشكل مباشر من حزمة الحوافز، ولكن حتى الشركات التي ليس لها لمسة أمريكية تتمتع بوضع جيد لتلقي استثمارات كبيرة.

يتجلى التعاون الإسرائيلي الأمريكي في مجالات الطاقة والزراعة وغيرها بالفعل من خلال برامج مثل BARD و BIRD ومؤسسة العلوم الثنائية القومية، ولكن من المتوقع أن يتم تعزيزه بشكل كبير بعد "إعلان القدس" من قبل رئيس الوزراء يائير لبيد والرئيس بايدن من شهر يوليو بشأن حوار استراتيجي تكنولوجي، من بين أمور أخرى في مجال المناخ، وإطلاق الحوار في 28 سبتمبر في واشنطن.

على غرار هذا الحوار، يمثل جزء كبير من سلسلة التشريعات الجديدة أيضًا سياقًا استراتيجيًا أوسع - المنافسة مع الصين.
 اليوم، تعد الصين المستفيد الرئيسي من التحول إلى الطاقة النظيفة بفضل مركزيتها في سلاسل التوريد للتقنيات الخضراء، على سبيل المثال، يقع 85 % من قدرة تصنيع الخلايا الشمسية في الصين، مقارنة بـ 0.6 % فقط في أمريكا الشمالية؛ لذلك، من الواضح أن التشريع الأمريكي يعزز الإنتاج المحلي لتقنيات الطاقة المتجددة. ومع ذلك، تدرك واشنطن أنها لن تصبح مستقلة تمامًا، وبالتالي سيتعين عليها الاعتماد على التعاون مع الدول التي تشترك في نفس نطاق القيم، وهنا لدى "إسرائيل" فرصة لتعميق التعاون الاستراتيجي مع أهم صديق لها وكذلك مع شريك آخر من الدول.

من الناحية الرمزية، يعمل التشريع على تحسين مكانة الولايات المتحدة كحامل لواء مكافحة تغير المناخ، على الرغم من أنها تاريخياً هي الدولة التي تنبعث من غازات الاحتباس الحراري أكثر من أي دولة أخرى وتحتل حاليًا المرتبة الثانية في هذا العنوان المشكوك فيه، بعد الصين.

وتأمل الإدارة في أن يساعد إثبات مصداقيتها في هذه القضية على إقناع الدول الأخرى بزيادة التزاماتها في المفاوضات المتوقعة في مؤتمر المناخ الذي سيعقد في شرم الشيخ في نوفمبر. 
وينطبق الشيء نفسه على المفاوضات مع "إسرائيل"، التي التزمت في غلاسكو بصافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050، ولكن فقط بتخفيض بنسبة 27 % بحلول عام 2030، مقارنة بمتوسط 45 % لدول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

علاوة على ذلك، على الرغم من اجتياز القراءة الأولى في الكنيست المنتهية ولايته، فإن "إسرائيل" هي واحدة من دولتين فقط في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) لا تملك حتى الآن تشريعات مناخية منهجية (الأخرى هي تركيا)، وبالتالي من المتوقع أن تتعرض لانتقادات بسبب عدم وجود خطة تنفيذية، حتى بالنسبة لالتزاماتها المتواضعة.

أخيرًا، التركيز المتزايد من قبل الولايات المتحدة، جنبًا إلى جنب مع الدول الأوروبية، على العدالة المناخية أمر مهم لـ"إسرائيل"، التي لديها أيضًا فئات محرومة معرضة بشكل خاص لأزمة المناخ.
 على الرغم من أن الحكومة المنتهية ولايتها خصصت ميزانية للتحضير للتغيرات المناخية في السلطات الضعيفة، مع التركيز على السلطات العربية، هناك حاجة إلى استثمار أوسع للتغلب على الفجوات في المرونة المناخية.

من المتوقع أيضًا أن تصبح قضية العدالة المناخية جزءًا مهمًا من حملة حركة المقاطعة BDS، التي تعلق بالفعل على رايتها التوزيع غير العادل للموارد من وجهة نظرها بين الإسرائيليين والفلسطينيين، ويجب أن تكون "إسرائيل" مستعدة للتصرف وفقًا لهذه الدبلوماسية وحتى على الجبهة القانونية كذلك.