دور إسرائيل في مساعدة إدارة بايدن على وضع سياسة تجاه إيران



معهد القدس للاستراتيجية والأمن والأمان JISS

دور إسرائيل في مساعدة إدارة بايدن على وضع سياسة تجاه إيران - pdf

Israel’s Role in Helping the Biden Administration Set Policy Towards Iran – JISS

ترجمة مركز حضارات للدراسات السياسية والاستراتيجية




▪️ اللواء ياكوف أميدرور

زميل الأقدم في معهد القدس للاستراتيجية والأمن.

▪️ البروفيسور إفرايم إنبار

رئيس معهد القدس للاستراتيجية والأمن.

▪️ العقيد الدكتور عيران ليرمان

نائب رئيس معهد القدس للاستراتيجية والأمن.



صدرت 24 / 11 /2020



  • ينبغي على إسرائيل أن تسعى إلى إقناع فريق انتقال بايدن بعدم تقديم أي تنازلات سابقة لأوانها لإيران.
  • ينبغي أن تحدد ما من شأنه أن يشكل صفقة مقبولة "أقوى وأطول"؛ إيجاد جهات دولية أخرى لدعم السياسة التي اقترحتها إسرائيل (ربما فرنسا وحتى روسيا).
  • إعداد خيار عسكري قابل للتطبيق، سواء لتعزيز يد الولايات المتحدة التفاوضية أو كخيار في حالة الفشل في عكس مسار إيران الحالي.


▪️ مطلوب إجراء الآن:

غالباً ما يكون للقرارات والتوجهات الاستراتيجية التي تظهر خلال فترات التحول الرئاسي تأثير تكويني على قضايا السياسة الرئيسية.. وهكذا قرر الفريق الانتقالي للرئيس أوباما في الفترة 2008-2009 التخلي عن الالتزامات الواردة في رسالة بوش إلى شارون في عام 2004؛ خطوة مهدت الطريق لخرق خطير مع إسرائيل بشأن القضايا الفلسطينية لسنوات قادمة.

وستكون السياسة تجاه إيران من بين التحديات الأولى التي يواجهها بايدن.. ولذلك، من المهم للغاية بالنسبة لإسرائيل أن تنخرط الآن مع الأعضاء الرئيسيين في فريق بايدن القادم، مثل رون كلاين، وأنتوني بلينكن، وميشيل فلورنوي، وجيك سوليفان.

وينبغي أن يتم، إلى أقصى حد ممكن، اتخاذ هذه النهج بشكل مشترك، أو بالتنسيق الوثيق مع شركاء إسرائيل الجدد في الخليج.. وتتشاطر هذه الدول وجهات نظر إسرائيل بشأن التهديد الإقليمي الإيراني والحاجة إلى عرقلة طريق طهران نحو الأسلحة النووية.

وينبغي أن يتم ذلك تحت عنوان عام من التعامل مع الولايات المتحدة بشأن الحاجة إلى موقف تفاوضي قابل للتطبيق.. 

ففي نهاية المطاف، وحتى في خطابه المثير للجدل في الكونغرس في آذار / مارس 2015، أوضح رئيس الوزراء نتنياهو أن إسرائيل لا تستبعد التوصل إلى اتفاق مع إيران، وأن التوصل إلى اتفاق أفضل بكثير من خطة العمل الشاملة المشتركة أمر ممكن.


▪️ المهمة الفورية: الإبقاء على نفوذ العقوبات

بالنسبة لإسرائيل، وبالنسبة إلى المتشككين الإيرانيين في واشنطن، وبالنسبة لشركائها في المنطقة، فإن الأولوية العملياتية الأولى هي:


  1. إقناع فريق الأمن القومي الأمريكي القادم بالحفاظ على نفوذه الكامل على إيران.. ولا ينبغي رفع العقوبات المفروضة على إيران باعتبارها "بادرة" دون عودة إيرانية متحققة إلى الوضع السابق (على الأقل) من حيث مخزونات اليورانيوم التخصيب وأنشطة التخصيب الجارية.
  2. يجب عدم الإصغاء إلى أغنية وزير الخارجية الإيراني ظريف (كما نشرت في صحيفة نيويورك تايمز).. لأنه أي ظريف لا يتحدث عن المشاركة إلا إذا كانت الولايات المتحدة قد أزالت العقوبات أولاً.. وستكون هذه هي الطريقة الأكيدة التي يمكن بها أن تؤدي إلى انهيار أي مفاوضات ذات مغزى. إن الفشل في الحفاظ على الضغوط الكبيرة الحالية على إيران سيقلل بشكل كبير من فرص التوصل إلى اتفاق مقبول وتنفيذه بدلاً من تعزيزه.

لقد تحدثت حملة بايدن - هاريس عن العودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة.. على الرغم من ذلك، كما اقترح توني بلينكن، في نسخة "أقوى وأطول". 

وهذا لا يلزم الرئيس المنتخب ولا ينبغي له أن يقبل شروط طهران ومطالبها.. وإيران الآن في خرق لا يمكن إنكاره لالتزاماتها بموجب «خطة العمل الشاملة المشتركة»، لا سيما من حيث حجم مخزونها من اليورانيوم المعزز.

ويجب أن تكون إزالة هذا المخزون، وإنهاء جميع عمليات التخصيب التي تتجاوز حدود خطة العمل الشاملة المشتركة، شرطاً مسبقاً لتخفيف العقوبات.

وفي موازاة ذلك، ينبغي أن تُبرز هذه النقطة أيضاً من خلال إجراءات اتخذها الكونغرس، من خلال التشريعات إن أمكن أو على الأقل من خلال قرار "إحساس الكونغرس" الذي يؤكد الحاجة إلى التفاوض من قوة.. ونظراً لانهيار الطلب (والأسعار) في أسواق الطاقة، فإن تكاليف الفرصة البديلة للإبقاء على العقوبات ليست شديدة الاتّحادية، ويمكن تشجيع أوروبا على أن تحذو حذوها.


▪️ تحديد الأهداف المقبولة

لم يكن موقف إسرائيل أبداً هو أنه لا يمكن التوصل إلى اتفاق مع إيران، أو مرغوب فيه.. وقد صرح نتنياهو صراحة بأنه يجب التعامل مع أربع مسائل لتحويل خطة العمل الشاملة المشتركة من كارثة خطيرة بل كارثية إلى اتفاق جيد.. والاتفاق الذي سيسهم في الاستقرار الإقليمي بدلاً من تقويضه.

والأهم من ذلك، يجب إعادة التفاوض حول ما يسمى بـ "بنود الانقضاء" لدفع المزيد نحو المستقبل أو الأفضل من ذلك، تأجيلها إلى أجل غير مسمى ــ النقطة الزمنية التي ستكون إيران حرة فيها في تخصيب اليورانيوم كما تراه مناسباً (أي أنها ستكون حرة في "الاندفاع" نحو قنبلة نووية).

وكما هو الحال الآن، سيتم رفع القيود المفروضة على التخصيب تدريجياً من قبل «خطة العمل الشاملة المشتركة» في منتصف هذا العقد. وبالنظر إلى الخطط التفصيلية لبناء جهاز نووي نعرف أن إيران تمتلكه، فإن ذلك يعني تحولاً سريعاً عبر المنطقة بأسرها إلى سباق تسلح نووي مزعزع للاستقرار إلى حد كبير.

وينبغي أن يكون هناك جانب آخر من الاتفاق "الأقوى" هو نظام تفتيش قوي لن يعتمد بعد الآن على حسن النية الإيرانية. ويجب أن يكون ذلك مصحوباً بحل لجميع علامات الاستفهام التي لا تزال معلقة على PMD (الأبعاد العسكرية المحتملة) للبرنامج النووي الإيراني.

كما يجب على أي اتفاق جديد مع إيران أن يحد من أنشطة إيران الإقليمية لزعزعة الاستقرار. ففي لبنان وسوريا (مؤخراً على حدود إسرائيل) والعراق وقطاع غزة واليمن، يسيطر وكلاء إيران سيطرة كاملة أو يتنافسون على السلطة المطلقة.. ويجب أن يكون الالتزام الواضح من جانب إيران بالكف عن ممارسات التخريب والحرب بالوكالة جزءاً من أي اتفاق مستقبلي.

وهناك مسألة رابعة لا تقل أهمية تتعلق بتطوير ونشر القذائف بعيدة المدى في إيران. وبما أن هذه المنظومات الدولية هي الوسيلة الوحيدة الموثوقة لإيصال الترسانة النووية الإيرانية النامية، فإن الحرمان من هذه القدرة له أهمية استراتيجية.

والواقع أن وقف برنامج الصواريخ الإيراني من شأنه أن يقلل إلى حد كبير من الفائدة المستقبلية للمشروع النووي.. ولذلك، يجب إدراج هذه المسألة في صفقة شاملة مع إيران.. وفي غضون ذلك، يجب على الغرب أن يصر على التنفيذ الصارم للحظر الذي فرضته الأمم المتحدة على أنشطة الصواريخ الباليستية الإيرانية في عام 2015 (قرار مجلس الأمن 2231، المرفق ب، الفقرة 3).


Coopting الحلفاء والشركاء

إن الخطة المقدمة أعلاه ليست عبئا ينبغي أن تتحمله إسرائيل وحدها.. لقد تغيرت الديناميكيات الإقليمية والسياسية منذ عام 2015. 

في ذلك الوقت، كانت الدول العربية (في المقام الأول الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية) تُعلن موقفها علناً، على الرغم من دعمها الشديد للموقف الإسرائيلي على انفراد.. وفي الوقت الحاضر، لم يعد الشركاء الخليجيون في اتفاقيات أبراهام، وكذلك المملكة العربية السعودية، يخشون أن يُرى منهم وقوفا جنباً إلى جنب مع إسرائيل. 

وقد نددوا علناً بالنظام الإيراني (بتوصيفات بالمقارنات مع النظام النازي).. وفي حين أن علاقة بايدن بالسعوديين قد تكون متوترة، لا يمكن لأي رئيس أو عضو في مجلس الشيوخ أو عضو في الكونغرس الأمريكي أن يتجاهل تماماً مواقف دول الخليج.. (ربما يكون نفوذهم في الطاقة قد انخفض إلى حد كبير ولكن صناديق الثروة السيادية لا تزال ضخمة).

وفي موازاة ذلك، قد تظهر فرصة فريدة لرص الصفوف مع الفرنسيين (ومع حكومة بوريس جونسون في لندن) بشأن المسألة الإيرانية.. حول العديد من القضايا (قبل كل شيء، الصراع من أجل الهيمنة في شرق البحر الأبيض المتوسط، ضد تركيا).. والذي يرى القادة في إسرائيل والإمارات وفرنسا وجها لوجه. 

وفيما يتعلق بإيران، خلال المفاوضات التي أدت إلى «خطة العمل الشاملة المشتركة» في عام 2015، كان موقف فرنسا في كثير من الأحيان هو الأكثر قوة.. وفي عام 2018، كان الرئيس ماكرون على استعداد للتوصل إلى تفاهم عملي مع وزير الخارجية بومبيو حول النقاط المذكورة أعلاه، ولا سيما فيما يتعلق ببنود الانقضاء.. ومع اتخاذ فرنسا وبريطانيا موقفاً حازماً، قد يكون من الممكن إيجاد أرضية مشتركة بين الولايات المتحدة وحلفائها الأوروبيين من شأنها أن تعالج المخاوف التي أثارتها إسرائيل ودول الخليج.

ومن الاحتمالات المثيرة للاهتمام مستوى من التفاهم مع موسكو، التي لا ترغب في رؤية إيران تنضم إلى نادي القوى العسكرية النووية.. وهناك نقاط هامة من النفوذ والحوافز التي قد تدفع الرئيس بوتن إلى إبرام اتفاق؛ بل إن من الممكن أن يكون هناك قدر كبير من المساندة والحوافز التي قد تدفع الرئيس بوتين إلى التوصل إلى اتفاق؛ بل إن من الممكن أن يكون هناك قدر كبير من المساندة من أجل التوصل إلى اتفاق.. شيء من شأنه أن يضفي الشرعية على دور روسيا في الشؤون العالمية مقابل التعاون الروسي ضد إيران..


إن التوترات بين أغراض روسيا في سوريا وأغراض إيران وعملائها هناك آخذة في الارتفاع بالفعل.. وفي شرق البحر الأبيض المتوسط، فإن روسيا متحالفة بالفعل مع إسرائيل ومصر والسودان واليونان وقبرص، ضد تركيا وإيران.


▪️ الحاجة إلى تهديد عسكري موثوق به

وأخيراً وليس آخراً بالتأكيد، ينبغي أن يكون واضحاً لفريق الأمن القومي الأميركي القادم أن أي محاولة للتفاوض يجب أن تكون، ويمكن أن تكون، وأن (بقدر ما يتعلق الأمر بإسرائيل) سوف تكون مدعومة بقوة بتهديد عسكري موثوق به.

وفي حين يتعين على الولايات المتحدة أيضاً أن تظهر علامات على امتلاك مثل هذا الخيار (وهو ما فعلته حتى إدارة أوباما عندما كانت تبني قضية فرض العقوبات)، فإن الخيارات العسكرية المستقلة لإسرائيل، ورسالة واضحة حول حرية إسرائيل في العمل، ذات قيمة استراتيجية.

إن الرؤى الاستراتيجية الإسرائيلية شبه المرنة تخدم غرضين: 

  • أولاً، يضفي هذا على الجهود الرامية إلى إجبار إيران على قبول المصطلحات الرئيسية المبينة أعلاه.. وإذا كان ينبغي أن يكون واضحاً (كما كان الحال في 2010-2012) أن البديل عن العقوبات والاتفاق "الجيد" لن يكون الإذعان في اتفاق "سيء"، بل هو بالأحرى طريق إلى الحرب.


  • ثانياً، يعرض مجلس إدارة المفاوضات على إسرائيل مساراً بديلاً للعمل إذا فشلت المفاوضات مع إيران؛ وبالفعل، من المرجح أن يفعلوا ذلك، نظراً لتعنت إيران. 

وبطبيعة الحال، يجب أن يكون التهديد العسكري موثوقا به وقابلا للتنفيذ.. هناك خط رفيع بين الكشف عن خطط العمليات والإشارة إلى قدرات عامة، وسيتعين على القيادة الإسرائيلية / جيش الدفاع الإسرائيلي تحديد مكان هذا الخط.. 


ومع ذلك، فإن توثيق التعاون بين إسرائيل والإمارات، وامتلاك إسرائيل بعض الذخائر التي تخترق المخابئ، يمكن أن يلعب دوراً في إيصال الرسالة الصحيحة.

▪️ رابط الدراسة :

https://jiss.org.il/en/inbar-amidror-lerman-israels-role-in-helping-the-biden-administration/

جميع الحقوق محفوظة لـمركز حضارات للدراسات السياسية والإستراتيجية © 2020