التداعيات الاستراتيجية لفوز جو بايدن



التداعيات الاستراتيجية لفوز جو بايدن - pdf
ملخص مناقشة في معهد دراسات الأمن القومي INNS
مركز حضارات للدراسات السياسية والاستراتيجية

في كانون الثاني / يناير من هذا العام، سيدخل الرئيس السادس والـ 46 للولايات المتحدة البيت الأبيض، ويبدو أن السياسة الأمريكية ستتغير من النهاية إلى النهاية: 

  • كيف سيعمل بايدن ضد نظام الديني الإيراني، وهل سيعود إلى الاتفاق النووي؟ 
  • هل سيعتمد "خطة القرن" التي وضعها سلفه كأساس للمفاوضات بين إسرائيل والفلسطينيين؟ 
  • كيف ينبغي أن تكون القدس مستعدة للسنوات الأربع المقبلة؟ 

اقرأ نتائج المناقشة التي جرت في المعهد

إصدار خاص، 26 نوفمبر 2020


بعد انتخاب جو بايدن رئيسا للولايات المتحدة، عقد معهد دراسات الأمن القومي INNS مناقشة لتقييم الآثار الرئيسية لهذا التطور على السياسة الأمريكية، مع التركيز على الشرق الأوسط، وصياغة رؤى ثاقبة للخطوات المطلوب من إسرائيل اتخاذها وفقا لذلك. 

وعلى وجه الخصوص، تغيرت الحاجة إلى استيعاب هذا الواقع بسرعة، وبالتالي يجب على إسرائيل أن تعدل سياستها مع السياسة الأمريكية التي تتشكل، فضلاً عن الشخصية والطريقة التي سلوك بها الرئيس الجديد والإدارة. 

كان للمؤتمر أهمية كبيرة بالنسبة لإسرائيل التي تشارك (حتى خلال الفترة الانتقالية بين الإدارات) في تشكيل سياسة الإدارة القادمة بشأن إيران، والتي تمثل قضية خلافية رئيسية بين البلدين. 

وعلى أية حال، يجب أن يتم الخطاب مع الإدارة الجديدة بتكتم، وتجنب النقد وتقديم المشورة في الأماكن العامة، وخاصة من اتخاذ خطوات التحدي.

في 24 تشرين الثاني / نوفمبر، عُقد مؤتمر في معهد دراسات الأمن القومي بعنوان "شرق أوسط جديد؟ إسرائيل والمنطقة في عهد بايدن". 

وركزت المناقشات في المؤتمر على القضايا التالية: 

  • تأثير الانتخابات على أولويات الولايات المتحدة؛ والقضايا التي تؤثر على الأولويات في الولايات المتحدة. 
  • التغييرات المتوقعة في السياسة الخارجية الأمريكية؛ السياسة المتوقعة مقابل الشرق الأوسط. 
  • رد فعل العوامل الإقليمية على نتائج الانتخابات. 
  • المعاني والتوصيات لإسرائيل.


كان مدير المؤتمر: العميد إيتاي بارون

المشاركون:

▪️ دان شابيرو، باحث أول في المعهد وسفير الولايات المتحدة السابق لدى إسرائيل. 

▪️ الدكتور ميشال هااتويل – رادوشتزكي زميل باحث في المعهد. 

▪️ الدكتور عيران ليرمان، نائب رئيس معهد القدس للاستراتيجية والأمن، سبق له أن شغل مناصب عليا في M.L.A. و MAMN، ومحاضرات في المركز الأكاديمي الكامل. 

▪️ تال شنايدر، مراسل سياسي وسياسي من غلوب وخبير أمريكي. 

▪️ العميد عساف أوريون، باحث أقدم في المعهد ورئيس سابق للشعبة الاستراتيجية لجيش الدفاع الإسرائيلي. 

▪️ سيما شين، باحثة كبيرة ورئيسة برنامج إيران في المعهد، وهي سابقاً رقيبة أبحاث في الموساد. 

▪️ الدكتورة شيرا إيفرون، باحثة أقدم في المعهد. 

▪️ الجنرال إلداد شافيت، باحثة أقدم في المعهد ورئيسة برنامج الولايات المتحدة. 

▪️ اللواء عاموس يادلين، رئيس المعهد.

المحور الأول : تأثير الانتخابات على الساحة الداخلية للولايات المتحدة والترتيبات ذات الأولوية:

بدأت الإدارة الجديدة التحضير لتنصيب جو بايدن رئيساً في 20 كانون الثانينوفمبر / يناير 2021.. كما أن الرئيس ترامب وإدارته، التي تبرأت حتى الآن من نتائج الانتخابات، تظهر عليهما علامات استيعاب وقبول ما حدث. 

ويبدو أن الجزء الأكبر من الاهتمام والموارد، على الأقل في بداية فترة ولاية الإدارة الجديدة وربما طيلة عام 2021، قد استثمر في الجهود الرامية إلى "شفاء نفسية أميركا". 

وستتعامل الحكومة مع وباء كورونا والوضع الاقتصادي والاستقطاب الاجتماعي.. وسيتم التركيز بشكل خاص على عودة الولايات المتحدة إلى اتفاقيات المناخ الدولية، بعد انسحاب إدارة ترامب منها. 

وينبغي أن يُرى الدليل على الأهمية التي يوليها بايدن لهذه المسألة في تعيين جون كيري، وزير الخارجية في عهد الرئيس أوباما، مبعوثاً خاصاً لهذه المسألة. 

وتجدر الإشارة إلى أنه في أول مقابلة له منذ الانتخابات، قال بايدن لشبكة "إن بي سي" إنه سيركز في أول 100 يوم له في البيت الأبيض على إلغاء سياسات ترامب المتعلقة بالهجرة والتصدي لوباء كورونا. 

وأشار بايدن إلى أنه يفكر في تعيين جمهوري في منصب وزاري: "سأحتاج إلى دعمهم".. وقال: "هذه لن تكون ولاية أوباما الثالثة.. ونحن نتعامل مع عالم مختلف عن العالم الذي واجهناه في تلك الإدارة.. غيّر الرئيس ترامب المشهد – فأصبحت "أمريكا أولاً" ومن هناك إلى "أميركا وحدها".

وسوف تستغرق فترة التدريج للإدارة الأمريكية بعض الوقت، وفي الوقت الراهن أعلن الرئيس المنتخب عن سلسلة من التعيينات في المناصب التي تركز في المقام الأول على الشؤون الخارجية والأمن القومي. 

وستعتمد إدارة بايدن، على عكس سابقتها، أنماط عمل تقليدية، ومن المتوقع أن تستند السياسات التي صيغت بشأن مختلف القضايا إلى عملية اتخاذ قرارات منظمة. 

والانطباع السائد هو أن شخصية بايدن المعينة حتى الآن تتميز بأنها محترفة وخالية من الأجندات السياسية وتعمل في الغالب مع الرئيس المنتخب لسنوات عديدة. 

ومن المرجح أن حتى في المستقبل أنها سوف تكون حريصة على العمل الجماعي.. وتواجه الإدارة الجديدة تحدياً لقدرتها على النهوض بجدول الأعمال التشريعي في الكونغرس.

وفى مجلس النواب لم يعرف بعد أن الديمقراطيين من الأغلبية ومجلس الشيوخ ما إذا كان الديمقراطيون سيحققون الأغلبية حيث أن سباقين في ولاية جورجيا لم يتقرر بعد. 

وقد كان من المعروف أن بايدن "يعرف" أنه سيعمل مع الجمهوريين، ولكن من المرجح أن "الدم السيئ" بين الحزبين سيعطي إشاراته.

وعلاوة على ذلك، من المتوقع أن يواجه الرئيس المنتخب وغيره من كبار المسؤولين في الإدارة ضغوطاً مستمرة من الجناح التقدمي في الحزب الديمقراطي – بشأن قضايا السياسة الداخلية والخارجية على حد سواء.

المحور الثاني : السياسة الخارجية المتوقعة لإدارة بايدن

ويكرر الرئيس المنتخب والفريق المحيط به أن الإدارة الجديدة ستقود تغييراً في الاتجاه مع المجتمع الدولي: 

  • استعادة الدور الأميركي على الساحة العالمية وتجديد التعاون المتعدد الأطراف. 

وقد بدأت الإدارة الأمريكية بالفعل عملية تم تعريفها بأنها استعادة العلاقات الأمريكية مع حلفائها التقليديين، وخاصة الدول الأوروبية. 

  • وفي الوقت نفسه، ستعود الولايات المتحدة إلى الاتفاقات الدولية التي انسحبت منها إدارة ترامب واستئناف التعاون مع المؤسسات الدولية التي تم التخلي عنها خلال فترة عمله.
  • وتحرص الإدارة الجديدة على التأكيد على أن هناك قضايا لا يمكن التغلب عليها إلا من خلال التعامل المشترك.


وعلاوة على ذلك، سيتعين على الإدارة الجديدة أيضاً التعامل مع المنافسة بين القوى العظمى، وخاصة التحديات التي تفرضها الصين وروسيا على الولايات المتحدة. 

ليس هناك فرق كبير في رؤية التهديد بين الديمقراطيين والجمهوريين.. ومع ذلك، من المتوقع أن تعتمد إدارة بايدن طريقة أقل عدوانية في التعامل مع تلك التي اتخذتها الإدارة السابقة.


المحور الثالث : السياسة في الشرق الأوسط

من المرجح أن تواصل إدارة بايدن الاتجاه الذي بدأ في عهد أوباما واستمر في عهد ترامب، لذا من المتوقع أن تستمر جهودها للحد من التدخل الأمريكي في الشرق الأوسط، مع تحديث كيفية إدارة المصالح فيها. 

وفيما يتعلق بإسرائيل، فإن الرئيس المنتخب بايدن وكذلك نائبته كمالا هاريس مهمان استراتيجياً للعلاقة الطولية معها وقد أثبتا في الماضي، في الواقع، أنهما صديقان كبيران لها. 

واستناداً إلى تصريحاته الصريحة خلال الحملة الانتخابية، من المفهوم أن بايدن سيبقى ملتزماً بالحفاظ على الميزة العسكرية النوعية لإسرائيل، ولن يوفر استمرار المساعدة الأمنية في تغيير السياسة الإسرائيلية، ومن غير المتوقع أن ينقل سفارة الولايات المتحدة من القدس إلى تل أبيب. 


ومع ذلك، قد تطفو الفجوات بين موقف إدارة بايدن وموقف إسرائيل من عدد من القضايا:

  • من المتوقع أن تكون قضية إيران محور سياسة الإدارة الأمريكية في الشرق الأوسط.

وستسعى الإدارة الأمريكية إلى تحديد سبل استعادة الاتفاق النووي، الذي انسحبت منه إدارة ترامب. 

وفي مقال رأي نُشر خلال الحملة الانتخابية (أيلول / سبتمبر، على شبكة سي إن إن)، نشر بايدن سياساته في هذا الصدد وتعهد بالعمل على منع إيران من الحصول على أسلحة نووية. 

كما ذكر أنه إذا عادت إيران للامتثال للاتفاق، فإن الولايات المتحدة ستفعل ذلك أيضًا – كنقطة انطلاق للمفاوضات التالية، وفقاً للشركاء الأوروبيين في الاتفاق النووي، والتي ستمدد المدة الزمنية التي سيتم فيها إدراج القيود في الاتفاق المتجدد وستتناول أيضًا وضع ترسانة TAC الإيرانية والظلال الإقليمية في الشرق الأوسط. 

وترك بايدن إشارة باهتة إلى الطلب الإيراني، الذي يُقدّم على أنه التزام مسبق للدخول في مفاوضات – رفع جميع العقوبات والتعويض عن تداعيات العقوبات الأمريكية منذ إعادة فرضها.

وبالتأكيد طالما لم يحدث تغيير في القيادة الفلسطينية، فإن الترتيب مع الفلسطينيين 

  • بايدن لن يتسرع في تقديم مقترحاته الخاصة.. ومن غير الواضح إلى أي مدى ستشاهد الإدارة القادمة في "خطة القرن" التي صيغت في عهد ترامب، أو مكوناتها، كأساس لاستئناف العملية السياسية. 
  • من المتوقع أن يواصل بايدن دعم عملية تعزيز التطبيع بين إسرائيل والدول العربية، حتى لو كانت إدارته أقل سخاءً من إدارة ترامب في "الدفع" الأمريكي لإقامة علاقات مع إسرائيل. 
  • تجدر الإشارة إلى أن نهج بايدن تجاه المملكة العربية السعودية – التي تعتبر أهم لاعب يكمل هذا الاتجاه – هو أكثر أهمية من النهج الذي اعتمده ترامب.


▪️ العلاقات بين إسرائيل والصين: 

إن التوتر الرئيسي المرتبط بالصين بين الولايات المتحدة وإسرائيل يتعلق باستثمارات الصين في البنية التحتية والتكنولوجيات الإسرائيلية. 

لذلك، يجب على إسرائيل أن تنظر عن كثب في الخطوط الحمراء لمستشاري بايدن بشأن الاستثمارات والتحويلات التكنولوجية والمعرفة، مع التركيز على المجالات التكنولوجية الرائدة في المنافسة الأمريكية الصينية، حيث من المتوقع أن تحد إسرائيل من تعاونها مع بكين. 

كما يجب على إسرائيل أن تغتنم الفرصة الكامنة في فرضية الديمقراطيين من خلال الاستفادة من التحالفات، والوضع نفسه كشريك رئيسي للولايات المتحدة في السياق الأوسع للعلاقات بين الولايات المتحدة والصين. 

ولهذا يتعين عليها أن تثبت ضمان معالجة المخاوف الأميركية من خلال زيادة الرقابة على الاستثمارات الصينية فيبعض المجالات.


▪️ إيران تتقدم باتجاه إدارة بايدن :


أعقب انتخاب جو بايدن الصعداء في طهران.. أكثر من فشل دونالد ترامب من فوز بايدن. 

ومع ذلك، لا يزال من غير الواضح للقيادة الإيرانية ما هو موقف الإدارة الجديدة فيما يتعلق بإيران. 

هناك جدل حاد في النظام السياسي الإيراني حول مسألة العودة إلى المفاوضات مع الولايات المتحدة حول الاتفاق النووي: 

  • المعضلة الرئيسية لطهران هي ما إذا كان ينبغي الاستفادة من انتخاب بايدن واهتمامه بإعادة بناء الاتفاق النووي لتحسين وضع إيران، أو الإصرار على المخاطر والمخاطرة بمأزم. 
  • في الوقت نفسه، يتم توضيح المتطلبات الرئيسية: 
  1. الرفع الكامل للعقوبات كشرط للعودة إلى الامتثال للاتفاق. 
  2. التعويض عن الأضرار الناجمة عن العقوبات. 
  3. فضلاً عن معارضة إعادة التفاوض على اتفاق عام 2015، الذي تقدمه إيران كأمر واقع.

في الوقت نفسه، يتقدم البرنامج النووي، وإن لم يكن بسرعة كبيرة، ونظراً للفترة القصيرة من الزمن بين دخول بايدن إلى البيت الأبيض (كانون الثاني / يناير 2021) والانتخابات الرئاسية الإيرانية (حزيران / يونيو 2021)، فمن المشكوك فيه إلى حد كبير ما إذا كان من الممكن الترويج لاتفاقات من شأنها أن تغير بشكل أساسي الاتجاه الحالي.


▪️ معاني وتوصيات لإسرائيل:

بعد أربع سنوات من إدارة ترامب، كان لإسرائيل خلالها تأثير كبير على السياسة الأمريكية، سيتعين عليها إجراء تعديلات على الواقع الجديد وصياغة استراتيجية محدثة لعلاقتها مع الفريق الذي سيقود السياسة الخارجية للإدارة القادمة. 

وفي حين يعتبر بايدن صديقاً لإسرائيل، من المتوقع أن تشك إدارته في نوايا الحكومة الإسرائيلية بسبب تغير الأجواء منذ نهاية عهد أوباما والعلاقة الحميمة التي سادت بين رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو وترامب. 

ويحتاج الجانبان الى تعلم العمل معا من جديد ومن المحتمل ان تكون الادارة الجديدة مهتمة بالبدء " على القدم اليمنى ".

لذلك:

  • من المهم جداً أن تأتي إسرائيل أيضاً إلى اجتماع مع الإدارة الجديدة "بأيد نظيفة". 
  • من المهم أن يكون استيعاب سريع لهذا الواقع قد تغير وأن يتم تعديل سلوك السياسة الأمريكية التي يجري تشكيلها وكذلك طريقة إدارة الرئيس القادم والإدارة الجديدة.
  • يوصى بأن تجري إسرائيل على الأقل في الأشهر المقبلة الخطاب مع الإدارة الجديدة بتكتم، متجنبة النقد وتقديم المشورة علناً، ولا سيما تجنب تدابير التحدي. 
  • ينبغي لها أن تمتنع عن الظهور بمظهر يحاول أن يتخطى الإدارة من خلال الكونغرس، خاصة إذا تم الاحتفاظ بالأغلبية الجمهورية في مجلس الشيوخ.
  • من المهم أن تعطي إسرائيل الأولوية للمسائل التي ستناقش. 
  • ينبغي أن ينصب التركيز على المسألة الإيرانية، التي من المرجح أن تنشأ خلافات بشأنها. 
  • يجب على إسرائيل أن تقدم خطوات يمكن الوثوق بها، وليس التركيز فقط على إنكار الأفكار التي أثارتها الإدارة الأمريكية.. ومن المتوقع أيضاً أن تطفو الثغرات فيما يتعلق بالقضية الفلسطينية. وفي هذا السياق: 
  1. ينبغي أن تركز الاستراتيجية الإسرائيلية على الجهود الرامية إلى إقناع الإدارة الجديدة بالحفاظ على العناصر الإيجابية في "خطة القرن"، مع التأكد من أن الإدارة الأمريكية لا ترفض طوعاً الخطة بأكملها لمضايقة إرث ترامب. 
  2. ينصح إسرائيل بالعمل على تنسيق السياسة الإقليمية في المقام الأول فيما يتعلق بالتدابير التي تتخذها إسرائيل للحد من انتشار إيران.

وعلى العكس من ذلك، لا يتوقع حدوث خلافات مع الإدارة بشأن التقدم في عمليات التطبيع مع بلدان المنطقة، على الرغم من أن الإدارة قد لا توافق إلى حد ما على تغييراتها نظراً للأهمية التي تعلقها على مسألة حقوق الإنسان. 

  1. يتعين على إسرائيل أن تكيف علاقتها مع الولايات المتحدة للتنافس بين القوى وتكثف التعاون التكنولوجي معها حتى نهاية تشكيل تحالف تكنولوجي سيكون في طليعة الصراع بين القوى العظمى.
  2. بالإضافة إلى ذلك من المهم التركيز فوراً على بذل جهد قوي على إعادة العلاقات مع الحزب الديمقراطي، بما في ذلك إنشاء خطوط اتصال مفتوحة مع المسؤولين المنتخبين في الحزب، وكذلك مع الجالية اليهودية في الولايات المتحدة. 

هذا هو لمعالجة ما ينظر إليه على أنه تضامن إسرائيل مع الحزب الجمهوري وفقدان وضع الحزبين.

▪️ خلاصة القول: 


إن إدارة بايدن بدأت للتو الاستعدادات لتولي السلطة، ونظراً لمركزية القضايا الداخلية الصعبة، سيستغرق الأمر بعض الوقت قبل أن يصبح قلقاً بشأن الشؤون الخارجية. 

وحتى عندما تكون الشؤون الخارجية مطلوبة، من غير المرجح أن يكون الشرق الأوسط على رأس أولوياته حيث سيضطر إلى التركيز أولاً وقبل كل شيء على استعادة العلاقات الأمريكية مع حلفائها التقليديين وضد التحدي الذي تشكله الصين. 

أما بالنسبة للشرق الأوسط.. فينبغي الإشارة إلى أن إدارة ترامب لا تزال سارية المفعول خلال الشهرين المقبلين، وأن الإجراءات التي اتخذها الرئيس المنتهية ولايته لتحديد إرثه (أي عمل محتمل على الساحة الإيرانية أو محاولة لتشجيع التطبيع بين إسرائيل والمملكة العربية السعودية) 

مما ستؤثر على الظروف الافتتاحية التي سيتعين على الإدارة الجديدة في ظلها إدارة سياساتها في المنطقة.. ومع ذلك، فإن الأدوار التي يديرها بايدن بالفعل تشهد على نهج تحت الإشراف الذي يدرّس. 

ومن بين أمور أخرى، يعرب بايدن نفسه وشعبه عن وجهة نظر الحزبين حول إسرائيل، ويتعين على إسرائيل الاستفادة من ذلك لإقامة علاقات وثيقة معهم.

كما أن أهمية مشاركة إسرائيل في تشكيل سياسة الإدارة الجديدة مع إيران ذات أهمية كبيرة.

رابط الدراسة :

https://www.inss.org.il/he/publication/biden-and-the-middle-east/

جميع الحقوق محفوظة لـمركز حضارات للدراسات السياسية والإستراتيجية © 2020